用刚性机制管水质水源

    2版    绵远河长清长流是德阳人民长久的愿景。本报记者 陈德 摄    □本报记者 许江韵实习生 罗晓雨    昨（19）日召开的德阳市重要提案督办会议对今年政协主席督办提案进行回复，两份提案分别由政协委员王方明个人，以及六大民主党派、市工商联集体提出，内容均涉及保证市境内石亭江、绵远河长清长流的种种建议。    今年政协会后，市政府一连下发关于加强两河污染防治的4个文件，其中不乏将地表水环境质量与相关县（市、区）经济社会综合目标环保指标考核、党政“一把手”环保考核挂钩之举。这次督办会上，不管是提案方还是回复方，都尤为关注保护两河细节上的漏洞，对企业排污、出水分配、采砂控制……还需更加强硬的政策举措，而随着“市委书记、市长、县（市、区）一把手任‘河长’、‘段长’”等大胆设想的提出，德阳保护“两河流域”的责任制将更趋严格和健全。    长清    治污设施要上    更要监管    上游出水减少、截水分配不合理、河道养殖污染、河道采砂严重、污水排放监管漏洞、沿河化工企业集中，是两份提案指出导致碧水不再的六大原因。    “这与我们掌握的情况基本一致。”市环保局局长胡坚说，在企业排污方面，虽然每年坚持将工业污染整治纳入民生工程，对重点污染企业进行限期治理，但是工业企业相对集中形成的集中污染，当地政府相应的公共治理和相关基础设施还不配套，特别是工业园区未按环境影响评价要求建设匹配的污水集中处理厂、应急池等环保基础设施，集中污染控制难度较大。“以天元开发区为例，企业集中布局造成区域性污染，每天排放的污水少则4万吨，多则6万吨。”    对此，市政协主席刘哲提出一个更为尖锐的监管疑虑：德阳只对重点企业安装自动在线监测系统，实时监测治污设施的运转情况，而一大批中小企业就算上了治污设施，但为了节约运行成本可能并不运行，拿它们怎么办？有没有相应的经济制约或行政处罚举措？“沿河上游什邡、绵竹的几处化工基地用水量大，污水处理也未纳入严格管理。”王方明补充说。    胡坚表示，为从根本上解决污染源问题，今年关停不达标企业的力度比以往都大，已有6家造纸生产线、26家水泥生产线、4家化工厂、6家涉重金属企业和1条酒精生产线被列入今年淘汰落后产能项目。    另一个排污“巨头”是城镇生活污水。市污水处理厂处理能力现在不能完全满足德阳建成区生活污水处理需要，流域沿线绝大多数城镇无生活污水集中处理设施，污水直接排入河道，加重河流污染负荷。“正在建设的绵远河污水处理厂确保今年内建成运行，其截污干管总长度20公里，可将市区绵远河以东建成区的污水全部收集处理。天元污水处理厂预计今年可以动工，石亭江污水处理厂、广汉第二污水处理厂等也正进行前期准备，新建污水处理厂均同时配套建设脱氮设施。”胡坚说。    至于畜禽养殖污染防治，今年最大的举措在于“赶鸭上岸”的全流域推广，划定禁限养区域、限时搬迁、责令整改、给予补偿已有规可循。然而，随着规模化养殖的发展，养殖企业的治污工程是否满足日益增长的污染量，又是一个需要解决的难题。“我建议畜禽养殖企业建治污工程前先做评估，实际负荷与设计处理能力相匹配，如不能达到要求，应该有相应的问责和处罚。”刘哲说。    长流    上游水流得出来    更要流得好    与治污唇齿相依的还有目前河道生态功能基本丧失，对进入河流的工业废水、生活污水、养殖废水等已无稀释和自净能力。这也是两份提案所涉及的另外一个命题——长流。    “绵远河、石亭江断流时间长，水量不足、分配不合理及过度开发利用，导致下游河道生态用水严重不足。在枯水期，基本成为接纳工业污水和生活废水的排污沟。”胡坚直言，在今年全省试行跨界断面水质超标资金扣缴制度的背景下，德阳出境断面水质更受到巨大考验。    至于“缺水”原因，首当其冲的是上游出水口水源的分配问题。“绵竹的官宋硼堰水利枢纽工程，排水闸底坡设计太高，这是一个不科学、不公正的设计，应予改进。”王方明说。    市水务局副局长杨方清表示，我们此前与绵竹方面协调，确保下游生态用水。为加强执行到位，正在实施中的山洪预警系统将在官宋硼堰枢纽增设运程监管设施，实时监督管理水量调度。    然而，光是运行管理上的举措并没有得到一众提案人的认同。“就算监管到执行不力，若没有任何问责或处罚，也不会好转。”刘哲说。“增设监管设备会增加运营成本不说，对从根本上解决问题并不是良方，最好还是从工程措施方面加大输送量。”王方明也表示。    “另一方面，严控上游山区矿石开采，尽快恢复山区植被，保住水源，才是长治之策。”刘哲说。    更为深入的还有水源能否顺利途经沿线的问题。“砂石开采情况严重，水到底流不流得下来，是个问题。”出席会议的副市长李思清说，采砂对沿河生态建设已经造成巨大影响，采砂的屡禁不止与经济社会发展、城市建设需要大量砂石材料有关，是权衡发展与保护的命题。此外，砂石外流的情况也较为常见。    对此，提案方建议，划定区域，严格准入，合理开采，后期恢复平整，辅之经济、行政等监管举措，“更重要的是落实责任，执行到位。”    执行力一直是当天会议提案方最为看重的一点。他们提出，要将河道生态治理纳入市委市政府重要议事日程，并制定综合规划，围绕规划落实各方责任，确立考核办法。更为大胆的想法还有，在绵远河、石亭江流域实行“河长制”、“段长制”，由市委书记、市长、各县（市、区）一把手任职，分段问责。    “两河长清长流不是一蹴而就的事，但是我们可以有‘一五规划’、‘二五规划’、‘三五规划’，用刚性的机制推进，持之以恒，这个目标何愁不能实现呢？”刘哲最后说。