各部门“三定”方案陆续揭晓

市级机构改革进入尾声 各部门“三定”方案陆续揭晓 A3版 去年9月启动的全市政府机构改革目前已进入收尾总结阶段。记者了解到，本次市级机改除整合设置33个工作部门外，还对部门职能做出较大调整，取消政府部门职责近30项，明确需要加强的职责90余项，处理部门职责边界不清、职责交叉的相关事项70余项，幼儿入园、保障房建设、能源供应、城管执法、食品药品安全等一系列民生热点均在本轮职能调整和转变中有所体现。 □本报记者 许江韵 “瘦身”： 33个部门尘埃落定 通过此次改革，市本级共组建33个政府工作部门，其中部门管理机构1个（公务员管理局）。具体而言，整合市经委、无委办、信息办为市经济和信息化委员会，整合科技局和知识产权局为市科学技术和知识产权局，整合人事局、劳动和社会保障局为人力资源和社会保障局；组建住房和城乡规划建设局、城市管理行政执法局、交通运输局；食品药品监督管理权下放，作为市政府工作部门；将国有资产监督管理委员会由政府特设机构调整为政府工作部门；将物价局的职责划入市发改委，在发改委挂市物价局牌子，将政府办的移民工作职责、农机局的职责整合划入农业局，在农业局挂移民办牌子；将文化局（新闻出版版权局）更名为文化新闻出版局；市政府办挂市政府法制办公室、市民族宗教事务局、市人民防空办公室牌子，安监局挂安委办，外侨办挂港澳事务办。 除上述机构外，将市政务服务中心作为市政府统筹协调的对外服务窗口，其架构保持不变，将市财办更名为金融办，与市政府研究室、市政府应急管理办公室、市政府目标督查办公室一起作为在市政府办公室内的行政机构，市爱委办职责划入市卫生局，在市卫生局相关内设科室挂爱委会办公室牌子。 本次机构改革中未整合的市政府直属事业单位予以保留。 教育： 重视幼儿入园与校园安全 根据市教育局“三定”方案，本次机改中加强的职能共有7项，其中尤引人注意的是“对全市学前教育的指导与发展”。“幼儿入园所引发的强烈社会关注是加强该项职能的一大考虑。”市编办人士表示，针对德阳职业教育与民办教育颇具规模的特点，“加强”的序列中还有“发展职业教育”和“规范和管理民办教育”等职能。 此外，在近年频发的校园安全事故和暴力事件背景下，如何保障校园的安全稳定也是本轮机改后教育主管部门需要思考的议题。 发改： 减少微观事项， 加强能源管理 据介绍，本次机改理顺了市发改委与住建局关于基本建设项目初设审查、开工审批上的职能，与商务局关于重要商品进出口、外商投资、境外投资、并购安全审查上的职能，并形成相互制约的模式。 “三定”中，发改委的职责设置更注重对宏观方向的把握，减少了微观管理事务和具体审批事项。以投资审批为例，根据国家和省级投资核准目录，缩小了投资审核范围，下放了投资审核权限，对备案项目实行属地化管理。至于价格（收费）项目，将由市、县（市、区）分级管理或由市场自主定价。 与四川省机构改革新组建能源局相呼应的是，德阳在发改委中增设了能源管理办公室，以加强能源行业管理。其具体职责包括，研究提出全市能源发展战略和政策措施；拟订能源发展规划，提出相关体制改革建议；监测能源发展情况；统筹规划、综合平衡能源建设和重大项目布局，协调能源发展和项目建设中的重大问题；研究提出优化能源结构、能源节约和发展新能源的政策措施。 “能源管理办公室还要参与能源调节、应急保障、石油储备、供求变化等事务，并发布能源预测、预警信息。”上述编办人士称。 卫生： 明确与食药职责分工 本次机改，食品药品监督管理局综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责被划入市卫生局，而原由市卫生局承担的餐饮服务许可，餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管职责则由市食品药品监督管理局接手。“卫生与食品药品监管之间的分工，主要体现在宏观与微观的区分上。另外，食品药品监督管理局还增加了保健食品、化妆品卫生监督管理的职责。”上述编办人士说。 经济： 两化融合与服务业突围 市经委、无委办、信息办三者合一后，“升级版”的市经济和信息化委员会将承担社会信息管理和无线电管理职能。在加强职责中，推进信息化和工业化融合是“合并”的题中之义。 商务局方面，取消了直接办理与企业有关的评比及品牌评定活动、编报并执行机电产品配额年度进口方案、对引进技术的再出口进行监督的职责，并将贸易投资促进、援外项目招标、贸易会展活动组织等工作交给事业单位。 为促进服务业发展，商务局增加了相关组织实施与牵头协调的职责。同时，该局还需牵头重大装备出口创新基地建设，以及省下放至市的对外贸易经营者登记备案工作。 安监： 新增职业病管理职能 值得注意的是，市安监局今后将新增职业卫生职责（原市卫生局负责）。根据规定，他们将主要负责职业病的前期预防，包括拟订相关职业危害控制、防护标准，负责作业场所职业卫生的监督检查，职业卫生安全许可证的颁发管理，以及职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理，职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监督等信息的汇总、分析，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。 市编办人士告诉记者，之所以做出这样的调整，是想把职业病防控从后期救治提前到前期预防，职业病管理划归市安监局后，对违规企业的处理将更加严格，能够更好地保障劳动者的安全和权益。 住建： 住房保障是题中之义 此次改革中，原规划和建设局“变身”住房和城乡规划建设局，其中增加的“住房”两字的确“别有深意”。据介绍，原住房管理办公室和房管处整合成为“住房保障和管理局”，作为住建局下属副县级事业单位，专门负责加强保障性住房的建设和管理，解决中低收入家庭住房困难。 此外，原由住建局下属公用事业局承担的指导城市公共客运管理职责（含出租车行业管理）划给交通运输局。住建局的工作重心将放在加强城乡规划与建设上，并推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展，其部分城市管理职能交由城市管理行政执法局接手。 城管： 统一执法权力 在33个政府工作部门中，城市管理行政执法局是一张“新面孔”，原来分散在建设、工商、环保、文化、公安等多个部门的涉及城市管理与行政处罚的职能现在都由这个新成员集中承担。 “德阳是全省城市管理行政处罚相对集中试点城市，中江是试点县。因此，原来的‘城管办’这次被纳入行政编制，成为行政机构‘城管局’，以自己的名义行使职权。”市编办人士表示，城市越来越大，城市化进程越来越快，城市管理职能统一划归后将提高管理效率和水平。城管局还将组建行政执法支队，执法人员需通过培训考核取得执法资格后才能参与执法，其编制由省级管理，目前正在报批过程中。 据了解，市容环境卫生、市政管理、园林绿化管理、路灯管理等职能现已划入城管局名下。 人员编制： 暂无精减 有所调整 记者了解到，本轮机改中职能划转和机构调整、整合的部门，按照“编随事走、人随编走”的原则，对编制和人员进行了适当调整，人员编制总体上只减不增，现暂无精减比例。人员调控基本向加快发展的部门和涉及民生领域较多的部门倾斜。 据市编办人士介绍，部门内设机构推行的是“大科室”制，以人力资源和社会保障局为例，其内设机构由24个减少到16个，因社会保障扩面，像医保社保等科室的工作量增加，人员配备上相对较多。扫黄打非办转为文化新闻出版局的内设机构后，其事业编制就相应转为行政编制。而食品药品监督管理下放后，会成立专业执法队伍以强化执法功能，由卫生监督支队划拨部分人员和编制过去。 >>>名词解释 “三定”，即定机构，定编制，定职能。定机构，是确定行使职责的部门，包括名称、性质（行政或事业）、经费（全供、差供、自收自支）等。定编制，实质就是定人员数额，这其中包含部门领导职数和内设机构的领导职数。定职能，就是这个部门具体是干什么的，以及部门内设的处（科或股）、室的具体职责。