今年土地供应有保有压

详见A3版 记者从昨（23）日召开的全市国土资源管理工作会议上获悉，今年经济发展与土地供应矛盾更加突出，全市土地供应将按照有保有压的原则，年度利用计划向重大基础设施、新兴战略性产业、重大项目、民生工程特别是保障性住房用地倾斜。 □本报记者 许江韵 供需矛盾日益突出 据悉，2010年全市土地供应总量1074.5公顷，比上年增加49.06%；全市开发区（产业园区）批准用地827.1376公顷，已供地402.76公顷；全年招拍挂出让土地351宗，面积919.39公顷，与上年相比增长73.5%，实现出让总价款64.971亿元，同比增长66.97%。 市国土资源局局长吴智勇说，“预计今年的用地需求会出现一个新的高峰。而今年国家政策收紧，用地指标、年度计划回到常态，因此供需矛盾将更加突出。”根据市政府此前公布的《市规划区2011年度国有建设用地供应计划》，2011年度规划区国有建设用地供应量将控制在13724.9亩以内，具体指标为：商服用地1700亩（市直管200亩、旌阳区1500亩）、工矿仓储用地9366.5亩（市直管100亩，旌阳区3266.5亩、经开区6000亩）、住宅用地1788.4亩（市直管819亩、旌阳区625.4亩、经开区344亩）、廉租房用地60亩、经济适用房80亩、公共管理与公共服务用地870亩（市直管600亩、旌阳区270亩）。 出席会议的副市长肖龙溪算了这么一笔账，德阳今年全社会固定资产投资的预期目标为620亿元，若按每亩150万元的投资强度计算，全市共需土地41330亩，远远高于供应计划以及能争取到的用地指标。因此，“两眼向内”，用好批而未供、供而未用、用而未尽的存量土地成为必然出路。 提高土地利用效率 肖龙溪指出，目前国土资源管理偏重批地、轻视节约用地，供后监管有待加强。部分开发区用地效率较低，甚至还有将工业用地改变为经营性用途的行为。根据省级相关部门日前公布的数据，去年全省开发区（工业园区）每亩土地投资强度达标的只有成都和绵阳两市。 会议透露，今年我市将严格工业用地投资强度管理，推进工业项目用地价格调控机制和低效工业项目退出机制，对开发区、产业园区进行节约集约用地量化考核。同时，鼓励“旧厂房、旧村居、旧城镇”改造和城市国有土地二次开发，提高土地开发的投入强度、建筑容积率和产出效率。在优化用地结构上，将按照修订实施的《产业结构调整指导目录》，落实抑制两高一资、产能过剩和重复建设项目的相关政策，对不符合产业政策和供地政策的项目不予审批。 向保障房用地倾斜 土地和住房供应向民生领域倾斜，是今年全国自上而下的政策基调。吴智勇此前接受本报采访时也表示，德阳在新增建设用地年度计划中单列保障性住房用地，应保尽保，目前国有土地存量已能满足今年11600套保障性住房用地350亩的建设需求。 肖龙溪也在会上强调，保障性住房用地要优先规划，落实到地块，严禁改变用途。 征地拆迁面临新挑战 吴智勇说，随着《物权法》和国家有关征地拆迁新规定的实施，历史沉淀的一些安置补偿问题，解决难度加大，新老补偿标准的巨大差别造成被拆迁人员抵触情绪较大。今年，除了要进一步规范征地程序、完善补偿和保障制度外，还将开展新一轮的青苗和地上附着物补偿标准修订，并逐步落实同地同价。 严守耕地红线 据了解，2010年，全市耕地保有量23.89万公顷，基本农田实际保护面积为21.07万公顷。今年德阳市政府与四川省政府也签下“军令状”，保证全市耕地保有量和基本农田保护面积在去年基础上不减少、质量不降低。除了从严控制非农建设占用耕地外，国土部门还将持续开展农村土地综合整治，新增耕地面积，并严格执行耕地“占一补一、先补后占”，加快灾后重建补充耕地“挂账”项目和灾毁耕地复垦剩余项目的实施。