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（上接绿一版） 2007年，全市关闭、淘汰高污染的小水泥、小硫酸和环保不达标的再生纸生产企业和生产线10个（条）。“这属于结构减排的范围，一直在做。”市环保局污染控制科副科长林丹告诉记者，德阳结构减排的内容还包括严禁新上高耗能、高污染的黄磷等生产项目，控制磷肥等行业生产规模，逐步削减现有生产规模，支持和鼓励企业采用先进工艺和设备，以技术升级和技术创新提高企业经济和环境效益等等。 问责：监管渐趋严格 随之而来的是一系列考核系统的建立和启用。2007年11月，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成或完不成节能减排目标都将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，并实行“一票否决制”。 “行政管理体制长期发挥重要作用，这是中国国情决定的，特别是问责制。这一条如果高度落实，是实现20%节能目标的保障。”全国能源基础与管理标准技术委员会副主任白荣春在2010年5月接受采访时说。 2008年，德阳市主要污染物“十一五”总量控制减排工作目标考核细则出台，超额完成加分，未完成扣分，这一度为各县（市、区）的减排进程敲响警钟。同年，市政府开始对减排工作先进单位和个人给予奖励。 减排监测体系建设也随之加快。到“十一五”末，我市已经对所有国控、省控重点企业安装了自动在线监测，2万吨以上的污水处理厂配置了中控系统。林丹介绍说，对监测系统的运行情况有一套审核体系，国控、省控重点企业是每季度一审，同时辅以日常巡查，国家和省级部门对德阳的督察每年不少于3次。国家新标准也提高了城市污水处理厂、造纸等重点行业和重点废水排放单位的污染排放限值。“总的来说，监管力度越来越大，要求越来越严。”林丹说。 2008年，德阳共完成减排项目41个，其中工程减排项目33个，结构减排项目8个，实际完成削减COD6645吨、NH3-N439吨，SO26171吨。但是，由于历史形成的部分地区和企业环境统计失真，一些项目不完全符合国家总量核算要求，经市总量办初审，当年确认减排量为COD5580吨，NH3-N254吨，SO24511吨。 辅助：整治畜禽养殖 “实际核查执行的是比核查办法更严格的标准。”林丹翻开《德阳市“十一五”主要污染物总量减排目标责任书工程项目完成情况》说，里面所列的36个工程在最后认定时大多没有被计入我市的减排成绩，“我市工业企业污染治理起步较早，绝大多数企业已经建成污染治理设施，按照现行的减排核算办法，这些非新建治污设施是不能作为减排项目的。”据统计，2007-2009年，在我市上报的事实减排项目中，未得到认可的COD削减量为6921.3吨，SO2削减量为4341.97吨。这样的核算方式产生的结果是，工业减排的空间变小了，工业治理对总量减排的贡献率也随之降低。 2009年，德阳把目光投向畜禽养殖的面源污染治理上。除了继续对规模化畜禽养殖场进行限期整治，市政府出台意见，要求积极发展畜牧业循环经济，倡导“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式，在畜产品优势产区配套发展沼气发电、有机肥加工等新兴产业，到2012年，实现大型规模养殖场达标排放和资源化综合利用。 而在去年城乡环境综合治理“百日攻坚”中，整治绵远河畜禽养殖污染可以算作是畜禽业辅助减排及水环境改善的借势延伸，绵远河旌阳区段近22公里河面上农民饲养的一百多万只鸭子全部上岸，绵远河水质明显改善。 主攻：力控生活排污 进入“十一五”节能减排收官年，全国各地纷纷紧张起来。“之前通知都是发给什邡市政府、绵竹市政府、罗江县政府等等，这会儿发的都是李成金书记、兰开驰书记、卢也书记了。”林丹说的是去年12月，市政府目督办发往各县（市、区）的节能减排督办通知上抬头称呼的变化，从中透露出德阳对完成目标任务的急迫与重视。 这些督办，无一例外都与各地的污水处理厂运行或建设有关，在另一份减排重点项目一票否决目标内容里，也是清一色的污水处理设施：旌阳区需完成黄许镇、孝泉镇2个污水处理厂（站）建设前期工作并开工建设；广汉需将三星堆污水处理厂扩容至3.95万吨，新增减排COD400吨；什邡和绵竹要保证其城市污水处理厂正常运行，中控系统完成改造并通过验收，分别实现减排COD2000吨和1700吨；中江和罗江建成城市污水处理厂（一期）并投入运行。 污水处理厂的建设与升级，是德阳工程减排乃至整个减排进程中的着力点。究其原因，林丹告诉记者，生活污水一直在排污总量中占比较大，在2009年全市25275吨的排污总量中，工业排污7355吨，仅占29%，生活污水治理成为减排主要出路。去年12月，中江污水处理厂通水，并拿到了试运行批复，罗江污水处理厂建设也已完成，今年2月拿到批复。这两座新建污水处理厂将为“十二五”减排“开足马力”。 未来：以结构减排为主？ “十一五”期间，当SO2和COD第一次作为约束性指标纳入污染总量控制的考核范围时，各地方政府大多选择工程减排来实现减排目标，即以建设并运行染污治理项目来减少主要污染物排放。而在“十二五”期间，工程减排方式已难以为继，环保部污染物排放总量控制司司长赵华林曾公开表示，“十二五”期间，减排方式要从以工程减排为主转换到以结构减排为主。 所谓结构减排，就是通过调整经济结构、产业结构和生产结构来实现总量减排，不是简单上治污项目所能奏效，“如果说工程减排是西药的话，结构减排就是一剂中药，需要慢慢调理才能见成效。不仅前期投入大，而且整个减排过程下来费用也相当高。随着效益回收期的拉长，减排工作实施的难度会越来越大。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受媒体采访时说。对于各地官员来说，如何保证地方发展需求，同时又不丢掉“乌纱帽”，显然需要左右权衡。 另一方面，“十二五”将主要污染物约束性指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物。在“十一五”工业、生活减排的基础上，农业、机动车减排也被纳入减排考核。林丹直言不讳：“‘十一五’减排如果完成得不好，还可以归咎于历史原因、统计误差、地震泥石流，或者缺乏经验，心里没底之类，但在‘十二五’，已经没有任何理由开脱了。德阳减排将进入常态化运作，所有污控工作都要服务于总量减排。” 据介绍，“十二五”期间，市内污水处理厂建设将从县城延伸至乡镇，并继续控制减少规模化畜禽养殖污染。另外，为控制氮氧化物排放量，环保部门将考虑采取提高机动车排放标准，推进节油减排型燃油添加剂的应用等措施。 毫无疑问，未来，产业结构、能源结构和经济社会发展所处的阶段，都对减排工作形成巨大压力，从这个角度说，污染物减排将是一场持久战。 （市环保局污控科对此文撰写亦有贡献） 数字点击 截至2010年，全市共上报减排项目129个，其中COD项目103个，削减量为21842.25吨；SO2项目26个，削减量11028.3吨； 《“十一五”水主要污染物总量削减目标责任书》中工程项目为《三峡库区及上游水污染防治规划（修订报告）》所列工程项目，其中包括5个城市生活污水处理厂、2个城市垃圾处理场、29个工业污染治理项目。截至2010年12月30日，除自然高温耗氧城市污泥硝化环保示范项目因技术不成熟并经请示同意未实施外，其余35个工程项目已全部完成，完成率为100%； 根据市环境监测站的监测，《“十一五”水主要污染物总量削减目标责任书》中确定的三个水质考核断面2010年水质达标情况为：八角断面1、8、9、10、11、12月达标，中河断面扣除上游不达标因素，1—12月全部达标，北河断面1—12月全部达标。断面水1—12月水质达标率为83.3%； “十一五”期间，全市共核发包括污水处理厂在内的重点污染源113家，核发临时排污许可证308家。