带着议案去北京

□本报记者 张伟 第十一届全国人民代表大会第四次会议将于3月5日开幕。来自德阳的人大代表谢天佑带了7份建议赶赴北京。“其中有4份都和农村、农民有关。”作为德阳市畜牧食品局副局长，谢天佑将目光放到了打交道时间最多的农村。 建议一：改善“新生代农民工”生存状态 谢天佑对“新生代农民工”的生存现状感到担忧。 “比如找对象，这对新生代农民工来说是个很现实的问题。”谢天佑说，由于新生代农民工大多是很小就随父母外出打工，一般在老家没有结婚对象，大多都是工作后在异地恋爱。 “工作辛苦，工资又不高，在城里成家不容易，回老家又不愿意。”谢天佑如是形容新生代农民工的婚嫁矛盾。他调查发现，在外打工一般都要加班，没有闲暇时间交往。另一方面，工资又普遍较低，除去生活开支所剩无几，如果新生代农民工要在城市定居，买房是他们难以企及的梦想，“不要说买房，就是租房费用又谈何容易？” 谢天佑认为，中国的农民工是计划经济时期城乡二元结构的遗留物，与城市工人在待遇、社会福利等方面存在着较大的差异，成为劳动力市场中的弱势群体和城市社会的边缘人。虽然新生代农民工比他们的父辈有较高的受教育水平，较强的维权意识，但仍未能摆脱被边缘化的命运。这样的社会现实会让他们不满意，并可能成为社会不稳定的潜在因素。 谢天佑建议，各级政府应该为新生代农民工提供更多的公共服务和更好的成长环境，对达到一定进城务工年限的农民工给予与当地市民同等的待遇，比如子女受教育机会、医疗和养老保险、享受廉租房公租房政策等社会福利通盘考虑，从制度上改善他们的生存状态。 建议二：加快推进新型农村社会养老保险 谢天佑以旌阳区为样本，对新型农村社会养老保险试点的现状和效果进行详细调研，发现了其中存在的一些问题。 “一是配套政策不完善。”谢天佑介绍，新农保与城镇职工养老保险衔接办法及农村低保、五保、水电移民扶持等政策的相互衔接政策一直没有出台，也就没办法为参保对象给出准确具体的政策解释，“现在的一个情况是，本地子女参保并缴费后，60周岁以上人员不用缴费就能领取55元的养老金，但55元养老金仅仅只比农村低保（52元）多3元，且领取了养老金后低保可能被取消，这就存在着农村低保和新农保的衔接问题。” 同时，保障水平低也使得年轻人参保的积极性不高。谢天佑计算发现，按照现行规定，45-59周岁人员若参保需缴费15年，即使按最高金额500元选择，在到达领取条件时静态计算，最多也只能领取113.81元，“就算从满16周岁开始就参保缴费，按最高金额500元选择，44年后每月只能领取227.52元。”谢天佑认为，这样的保障水平不会有吸引力。 他介绍，旌阳区参保登记人数为145579人，占应参保人数的56.25%，实际缴费的却只有40034人，占登记参保人数的37.6%。谢天佑认为，这既与保障水平较低有关，还与银行网点少、缴费不方便有关。 谢天佑建议国家有关部门认真研究解决新型农村社会养老保险试点中反映出来的各种问题，让这一政策充分发挥效果。 建议三：将更多畜牧机械列入农机补贴范围 谢天佑的另一个身份是德阳市畜牧食品局副局长，关心畜牧业是他的职业本能。 2004年，国家开始对购置农业机械发放补贴，这一政策实施7年，全国综合机械化水平升幅相当于此前30年的总和。但是，谢天佑发现，许多畜牧机械却没有列入农业机械购置补贴范围，“以四川省2009年补贴目录为例，只有饲料作物收获机、挤奶机、贮奶罐、冷藏罐等少量的畜牧机械列入。” 谢天佑认为，在我国，整个大农业中畜牧业的集约化程度最高，对机械化需求也最迫切，国家支持畜牧业提高机械化程度，可以有力地推动畜牧业现代化，进而推动大农业的现代化。 因此，他建议国家有关部门将畜牧业方面的饲料（草）加工机械、畜禽饲养机械设备等列入农业机械购置补贴范围，加快现代畜牧业发展。 建议四：加强农村法律援助 在农村，许多人在遇到法律纠纷的时候，要么逆来顺受，无意也无力维权，要么一切依赖政府，更有极端者诉诸暴力。谢天佑认为，在这种情况下，政府应该更多地向农村提供法律公共服务。他建议政府司法部门引导法学毕业生积极参与农村法律援助工作，以满足农村基层巨大的公共法律服务需求；建议以县为单位建立政府支持的农村法律援助社团，以此作为载体吸纳大量的法学毕业生成为农村法律援助社团的志愿者，使之成为整个基层社会公共法律服务的重要支撑力量。