行使地方立法权将给德阳带来什么？

2017-01-15 00:00

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昨日，市第八届人大一次会议审议通过《德阳市地方立法条例》并召开新闻发布会，我市首部专门规范地方立法工作的地方性法规诞生。获得地方立法权后有何利好？行使地方立法权会给德阳带来什么？市民在立法过程中充当怎样的角色？当天，记者对市民普遍关注的问题进行了采访。（导语）将给德阳带来什么？“对于一些法律规定不明确，甚至是没有立法的方面，地方立法是一种补充。”作为法律界的业内人士，陈律师对我市首部专门规范地方立法工作的地方性法规充满期待。据了解，行使地方立法权，制定有针对性的地方性法规，可以更好地将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等亟待立法的事项纳入法制化轨道，依法维护民权、保障民生；同时能进一步规范权力的行使，防止权力的滥用，防止部门利益法制化。市政府法制办主任曾蓉告诉记者，市人大与市政府同步取得地方政府规章的制定权，目前正在研究《德阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，草拟市政府2017年度规章制定计划。下一步，将根据规章制定计划，力争将实践证明已较成熟的改革经验和行之有效的改革举措上升为政府规章。市人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员王虎介绍说，市八届人大设立了7个专门委员会，审议法规草案是专门委员会的一项重要职能。在地方立法权限涉及的三个领域中，城乡建设与管理、环境保护属于市人大城乡建设环境资源保护委员会对口联系。“法制委员会负责统一审议，重点是审议法规草案的合法性、适当性、协调性，把好法规的‘出口关’”，市人大法制委主任委员龙维斌说，“‘咬文嚼字、挖地雷’是法制委工作的形象比喻，对法规草案的每一章、每一条、每一款甚至每一句、每个字、每个标点符号都要进行反复斟酌修改，努力提高立法质量，做到立得住、行得通、真管用”。而随着地方立法工作的逐步推进，将为我市深入推进依法治市，促进经济社会发展，加快建设成都北部新城，率先在全省全面建成小康社会提供有力的法制保障。市民充当怎样的角色？记者了解到，地方立法程序通常分为法规案的提出、审议、表决通过、批准、公布五个步骤。通过采取座谈会、论证会、听证会、稳定风险评估、法规草案发送征求意见、向社会公布、法规通过前评估等多种形式，鼓励广大市民参与到立法活动中来，广泛听取各方面意见，使制定的法规能够最大程度地反映民情，体现民意。开门立法今后也将成为我市立法的常态，人人都是立法参与者。市人大法制委副主任委员郭志华介绍说，法制委在统一审议地方立法条例草案时，根据代表所提出的意见，对同一条款作了2次修改，集中了人大代表们的集体智慧，反映了立法工作的特殊性，完全符合立法工作的规律，充分体现了民主立法、科学立法的要求。在市人大代表、旌阳区法院院长杨春林看来，依法审理案件是法院的职责，这其中所依之“法”不仅包括国家制定的宪法、法律和行政法规，还包括地方性法规，市人大及其常委会制定的地方性法规也将是人民法院审理案件的重要裁判依据。“旌阳区人民法院也将发挥专业特长和优势，从一线审判的角度对地方立法的合理性、可行性、操作性等问题提出建议。”德阳可立哪些法？根据德阳实际，目前我市广泛征集了28条立法项目，其中涉及城乡建设与管理方面的有11条，环境保护方面的有9条，历史文化保护方面的有5条，其他方面有3条。记者了解到，地方立法遵循不抵触、不重复、有特色、可操作的主要原则。也就是说，地方立法不能与上位法相抵触，即不与宪法、法律、行政法规和四川省的地方性法规相抵触；其次不重复，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定；在有特色方面，将注重体现地方特色，着力解决本市面临的实际问题，主要是针对不能通过全国、全省统一立法解决的问题，如对于具有德阳特殊性的自然环境保护、绵竹年画等特色文化传承保护等。今年，按照市委关于城市提档升级、加快成德同城化、创建全国文明城市以及推进绿色发展战略等部署和要求，市人大常委会初步计划启动城市物业管理、城市交通秩序管理、市容和环境卫生、华强沟水库水源保护4个项目的立法工作，预计年内可望出台1—2部实体性地方性法规。此外，对于市民普遍关注的噪音扰民、秸秆禁烧、磷石膏污染治理、畜禽养殖污染等问题，有关部门正在进行调研论证，有的已纳入立法规划设想。据介绍，立法项目的确定不是凭空想象，需要广泛征求各方意见，经过严谨、科学的调研论证，确有必要且条件成熟的事项，才能进入立法程序。本报记者秦琴曾啟秀陈兰

行使地方立法权 将给德阳带来什么？

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